0 引言

当前，我国经济发展迎来转型升级的关键期和机遇期，正由原来的低成本因素发展阶段向提高生产率和创新驱动的高质量发展阶段迈进。受世界多极化、经济全球化、社会信息化趋势影响，各国通过提升科技创新能力，抢占科技制高点、培育新的经济增长点，推动经济实现高质量发展；各地通过提升科技创新能力，推动当地产业转型升级，提升产业竞争力；企业通过提升科技创新能力，增强核心竞争力，从而提高产品附加值；科技创新能力在综合国力竞争中的地位更加突出。科技创新能力的提升需要政策、科技、人才、金融等多种要素协同推进。科技是第一生产力，金融是经济发展的血液，深化科技和金融融合，既是科技创新发展的需要，也是金融发展的需要，更是实体经济实现高质量发展的需要。如何提升科技创新能力已成为我国当前经济实现高质量发展亟须解决的问题。课题以宿迁为例，从科技与金融融合的角度，通过分析宿迁科技创新的现状，查出科技创新中的薄弱环节，结合国外科技资源与金融资源融合的经验，提出宿迁科技创新能力提升的对策和建议，为制定各项经济政策提供理论参考。

1 现状分析

近年来，宿迁加大科技创新投入，不断优化投资环境，深化科技资源与金融资源融合，科技创新能力有了大幅度提升，经济发展取得显著成效。

1.1 系列政策引导，科技创新环境持续优化

近年来，宿迁市出台了多项科技创新政策，大力支持科技创新，市级层面出台的政策有《市政府关于印发深化市级财政科研项目和资金管理改革意见的通知》《市政府办公室关于印发推进离岸研发机构建设的实施办法（试行）的通知》《市政府办公室关于印发宿迁市市区提升产业技术研究院建设水平促进科技成果产业化实施办法的通知》《市政府办公室转发市科技局市财政局关于宿迁市市区产业技术研究院绩效评价细则（试行）的通知》《市政府办公室关于修订印发宿迁市科技创新券实施管理办法的通知》《市政府关于印发宿迁市科学技术奖励办法的通知》《市政府办公室关于印发宿迁市专利奖励办法的通知》《中共宿迁市委宿迁市人民政府关于深入实施“五大行动计划”全面推进人才发展体制机制改革的意见》等。各部门出台的关于科技金融方面的政策有《宿迁市科技成果转化风险补偿专项资金（苏科贷）管理办法》《宿迁市天使投资引导资金管理办法》《关于共同推进专利权质押信用贷款工作的通知》《宿迁市创业创新领军人才项目资助暂行办法》《宿迁市人才“购房券”管理和使用暂行办法》等。政策涉及财政资金、研发机构、产业研究院、创新券、人才、技术等多个方面，为宿迁科技创新能力提升营造了良好的环境。

1.2 深化科技与金融融合，驱动经济实现较快增长

宿迁发挥财政科技资金的引导作用，不断优化科技金融服务链，化解科技型企业发展中遇到的难题。为引导更多的金融机构和民间资本支持科技创新能力提升，宿迁设立市科技成果转化风险补偿资金等9个市级财政资金池，资金规模达7.08亿元（2019年），开发“苏科贷”“小微贷”“人才贷”“创业贷”等业务，引导商业银行、风投机构等金融机构参与科技创新，取得一定成效。截至2019年底，累计引导商业银行为小微企业发放贷款140多亿元，发放人才贷31 928.45万。为引导天使投资机构来宿投资，拓展科技型中小微企业融资渠道，2018年出台天使投资引导资金管理办法，设立市天使投资引导资金300万元。为引导企业加大研发投入，宿迁在全国率先发行创新券，向宿迁新亚科技有限公司等62家企业兑现2018年度市级科技创新券904.2万元，带动社会研发投入近亿元。科技和金融进一步融合，金融业增加值达到202.63亿元，金融业增加值占地区生产总值的比重达到6.54%，较上年提高1.36个百分点，全市银行机构人民币贷款余额突破3 000亿元，达到3 082.2亿元。2018年全社会研发经费投入占GDP比重达1.73%，全社会科技进步贡献率逐年提升，2019年达55.3%，增速在全省排第二位。科技金融服务实体经济能力逐步增强，为宿迁科技创新能力提升提供了有力的支持。

1.3 多维度施策，激活企业科技创新活力

一是梯度培育创新主体。宿迁将当地科技型企业分成小微企业、科技型中小企业、高新技术企业、领军企业等梯度，分级分类建立企业培育台账，推动企业加快成长。2019年，全市认定国家科技型中小企业692家，同比增幅85%；国家高新技术企业达336家，同比增长36%，增幅居苏北第一。二是建设研发机构增强发展动能。将建设高水平企业研发机构作为提高企业核心竞争力、增强发展动能的战略举措。2019年，阿尔法药业公司获得省企业重点实验室立项，实现宿迁市零突破，省级以上工程技术研究中心等企业研发机构达155家，同比增长11.6%。三是抓关键技术突破。一方面强化关键技术攻关。围绕产业创新重大需求，强化创新供给能力，坚持把突破产业关键核心技术作为主攻方向，推动重点领域和关键环节的重大技术研发取得新成效，立项市级科技计划项目95个、支持资金3 500万元，其中科技成果专项资金项目6个，拟支持资金1 200万元。同时强化前瞻性技术创新，积极争取省级以上重点科研项目支持，引导有条件的企业和单位开展前瞻性技术开发。2019年，全市共争取省级重点科研项目75项，获得研发资金4 400万多元，有效解决部分制约产业发展的关键核心技术瓶颈，3个项目获批省科学技术奖三等奖。