党的十八届四中全会做出全面推进依法治国的重大战略部署，国有企业是我国国民经济的中流砥柱，是落实全面依法治国战略的重要主体，在建设社会主义法治国家中发挥着“排头兵”“压舱石”作用。在全面依法治国的新形势、新常态下，国有企业必须尽快适应市场经济、现代科技、国际业务的发展要求，完善企业治理体系和促进治理能力提升，走上法制化、规范化轨道，建设成为国际一流企业，不仅需要顶层设计，更需要夯实基层基石，需要我们从以人为本的思维出发，全面加强国有企业基层法律事务人员队伍建设，为全面依法治企提供强大人才支撑。

1 加强国有企业基层法律事务人员队伍建设的重要意义

近年来，国有企业治理体系得到健全，治理能力不断提升，依法治企水平也显著提高，但与全面依法治国的要求相比，还存在相当大的差距。“为政之要，惟在得人。”习近平总书记说过，“全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。”[1]同样，国有企业推进全面依法治企，建设一支高素质的基层法务人员队伍也至关重要。企业法务部门必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家全面依法治国战略以及企业自身依法治企的工作部署，以人为本，不断提高队伍的专业水平和基本素质，以新的工作成效和成果努力开拓企业法务工作的新愿景，绘制依法治企的新蓝图[2]。

长期以来，基层法律事务人员工作在国企的生产经营中发挥了重要的保障作用，付出了巨大的辛苦和努力，他们既有专业背景又有基层工作经验，熟知法律法规，熟悉基层情况，积极参与企业管理，监督业务流程，把关合同审核，防范合同陷阱，及时发现违规违纪违法问题苗头，防止国有资产流失，保障国有资产保值升值，为企业的经营中心工作保驾护航，发挥重要作用。在全面推进依法治国、依法治企的今天，面对国家和企业提出的越来越高的期待和要求，面对越来越复杂多变的企业内外部环境和市场经济形势，基层法律事务人员只有不断加强自身建设，努力提高素质、能力和水平，才能更好地为服务于企业的有效生产经营和深化改革发展，推动企业治理体系和治理能力的不断提高。

2 当前基层法律事务队伍建设存在的问题和不足

目前基层法律事务人员干部既有从其他岗位调整过来，也有本职岗位成长起来的，他们立场坚定、政治素养高、法律思维和意识较强、工作积极肯干、认真负责、能够以企业大局为重，为维护企业的稳定发展发挥着重要作用，但是面对新形势、新任务、新要求，部分基层法律事务人员还觉得不适应，突出表现在以下几个方面：

2.1 工作状态不佳

突出表现在工作没有积极性，在相互比较中放松对自己的要求，政治意识弱化，进取心淡化，精神萎靡不振，缺乏工作热情和干事激情，工作消极应付，不求有功，但求无过。

2.2 工作不主动

突出表现在工作有弹性，工作拖拉，领导不布置就不主动做；组织法律知识教育活动没有详细方案、活动计划，临近结束匆忙一篇总结了事；企业有重大经营问题发生时不主动参与，多一事不如少一事。遇到困难和问题，能推则推，能拖则拖，大事化小，小事化了。

2.3 工作作风不实

突出表现在对上级法律部门布置的一系列工作，搞形式主义，不做实质性工作，缺乏敬业意识和奉献精神，工作不踏实，工作中对细节把握不到位。说一套，做一套，工作浮在表面，看起来该做的法制教育都做了，该参与的监督把关都参与了，实际效果却不好。

2.4 服务意识不强

突出表现在没有深入基层调查研究，为经营管理一线主动提供法律咨询、查找法律风险并及时采取有效措施加以防范，做得还不够好，难以取得让领导满意、让职工满意的成效。

2.5 工作水平不高

突出表现在不注重学习思考，工作不思进取；有的法律事务人员在企业不受重视，不善于运用多种形式有效的现代管理手段，不敢大胆工作，真话实话不敢讲，缺乏一个法律事务人员干部应有的尊严和锐气。

3 影响当前国企基层法律事务人员干部工作积极性的因素

3.1 工作环境复杂

企业以效益为中心，在具体工作中常会出现重经营、轻管理的问题，依法治企说起来重要、干起来常被忽视，法律事务工作往往处于边缘化。基层法律事务人员肩负防范和化解法律风险的重任，首先要考虑给企业经济利益带来的影响，同时不可避免涉及经济利益纠葛、人情关系等诸多问题，比单纯搞生产的经营工作，环境显得更为复杂。